Das ESSOC-Gesetz: ein Staat im Dienst einer Gesellschaft des Vertrauens
Das ESSOC-Gesetz — auch bekannt unter dem Namen Gesetz für einen „Staat im Dienst einer Gesellschaft des Vertrauens" — ist ein französisches Gesetz, verkündet am 10. August 2018. Es hat zum Ziel, die Beziehungen zwischen der Verwaltung und den Bürgern, den Unternehmen und den Vereinen zu vereinfachen.
Das Kürzel ESSOC bedeutet „Staat im Dienst einer Gesellschaft des Vertrauens". Dieses Gesetz fügt sich in einen Ansatz der Modernisierung der französischen Verwaltung ein, um sie für die Bürger wie für die Unternehmen zugänglicher und effizienter zu machen.
Es umfasst Maßnahmen, die darauf abzielen, die administrativen Zwänge für die Unternehmen zu verringern, die Verfahren für Privatpersonen zu erleichtern und die Rechte der Nutzer in ihren Beziehungen mit der Verwaltung zu stärken. Es zielt ebenfalls darauf ab, die Innovation und das Experimentieren innerhalb der Verwaltung zu fördern.
„ Staat im Dienst einer Gesellschaft des Vertrauens ": Gesetz vom 10. August 2018, das insbesondere ein Recht auf Irrtum und eine Logik des Vertrauens zwischen der Verwaltung und den Nutzern einführt, im Dienst der Vereinfachung und der Innovation.
Die wichtigsten Maßnahmen des ESSOC-Gesetzes
Unter den Leitmaßnahmen des Gesetzes verändern mehrere Bestimmungen die Beziehung zwischen den Nutzern und der Verwaltung:
Die Leitbestimmungen
- Recht auf Irrtum für Privatpersonen und Unternehmen: einen Erklärungs- oder Antragsfehler korrigieren, ohne bestraft zu werden.
- Möglichkeit für Unternehmen, Vereinbarungen mit der Verwaltung zu schließen, um ihre Erklärungspflichten zu vereinfachen.
- Verallgemeinerung der Mediation zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen der Verwaltung und den Nutzern oder den Unternehmen.
- Schaffung eines Rechts auf Abschaltung für Arbeitnehmer außerhalb der Arbeitszeiten.
- Vereinfachung der Baugenehmigungen, mit insbesondere einer stillschweigenden Baugenehmigung bei Nichtantwort der Verwaltung.
Das ESSOC-Gesetz angewandt auf den Brandschutz
Vor dem Gesetz waren die Regeln zum Brandschutz recht streng und konnten in bestimmten Gebäuden schwer umzusetzen sein. Zum Beispiel war es für die Gebäude mit Publikumsverkehr der Kategorie 4 und 5 verpflichtend, ein mechanisches oder natürliches Entrauchungssystem zu installieren, selbst wenn andere Sicherheitsmaßnahmen bereits vorhanden waren: Brandschutztüren, Rauchmelder usw.
Das ESSOC-Gesetz hat eine Vereinfachungsmaßnahme eingeführt, indem es den Gebäuden mit Publikumsverkehr ermöglicht, von bestimmten Verpflichtungen gegenüber den Vorschriften befreit zu werden. Diese Befreiung muss durch eine von einem Experten durchgeführte Brandschutzstudie begründet und von der zuständigen Sicherheitskommission genehmigt werden. Die Begründung betrifft drei Punkte: die Entrauchung, die Stabilität der tragenden Elemente und die Eingriffsfreundlichkeit.
Die gleichwertige Lösung (SEE) ermöglicht es, eine regulatorische Anforderung durch eine andere Lösung zu ersetzen, sobald nachgewiesen ist, dass sie ein gleichwertiges Sicherheitsniveau wie das der Grundregel erreicht.
Eine durch eine Ingenieurstudie begründete Befreiung
Das Gesetz beschränkt die Reichweite der möglichen Abweichungen, indem es festlegt, dass nur die Mittelanforderungen von einer gleichwertigen Lösung betroffen sein können. Der Bauherr ist somit gehalten, nachzuweisen, dass die Grundregel nicht umgesetzt werden kann, und zu begründen, dass die erzielten Ergebnisse gleichwertig mit denen sind, die sich aus der Anwendung der Grundregel ergeben.
Die drei durch eine SEE begründbaren Punkte
- Die Entrauchung des oder der betroffenen Volumen.
- Die Stabilität der tragenden Elemente der Struktur.
- Die Eingriffsfreundlichkeit der Rettungsdienste.
Eine Befreiung ist nie eine Senkung der Sicherheit
Die rechnerisch nachgewiesene Gleichwertigkeit kann anschließend vor Ort überprüft werden: Rauchversuche bestätigen bei der Abnahme, dass das reale Verhalten des Rauchs den Simulationen des Dossiers entspricht.
Die Sicherheit der Personen trotz der Befreiung gewährleisten
Es ist wichtig zu betonen, dass die Befreiung von der Entrauchung die Sicherheit der im Gebäude mit Publikumsverkehr anwesenden Personen nicht gefährden darf im Brandfall. Die Einrichtung anderer Sicherheitsmaßnahmen muss daher sorgfältig bewertet werden, um ein ausreichendes Sicherheitsniveau zu gewährleisten.
Obwohl das ESSOC-Gesetz eine Befreiung erlaubt, kann es in bestimmten Situationen dringend empfohlen sein, ein Entrauchungssystem zu installieren, um eine schnelle und sichere Evakuierung im Brandfall zu gewährleisten.
Wann die Entrauchung unerlässlich bleibt
Wenn die Räume geschlossene Bereiche, brennbare Lagerzonen umfassen oder eine große Anzahl von Personen aufnehmen, kann die Einrichtung eines Entrauchungssystems unerlässlich sein, um die Sicherheit der Anwesenden zu gewährleisten.
Der Rückgriff auf ein in Entrauchungstechnik zertifiziertes Ingenieurbüro
Es ist heute möglich, die Leistungen des Entrauchungssystems mithilfe einer CFD-Analyse zu bewerten und die Rauchbewegung, die Temperatur und das Sichtprofil unter Berücksichtigung verschiedener Brandszenarien zu untersuchen.
Der regulatorische Ablauf einer SEE
- Der Bauherr stützt sich auf einen als kompetent anerkannten Organismus (ORC), um gleichwertige Lösungen vorzuschlagen.
- Er liefert ein Antragsdossier, um eine Bescheinigung über die Einhaltung der Brandschutzziele zu erhalten.
- Der ORC analysiert das Dossier, validiert die SEE und erstellt eine Bescheinigung über die Zielerreichung.
- Sobald die Arbeiten ausgeführt sind, zertifiziert der Prüfer die Einhaltung der Brandschutzziele.
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